“水至此而夷，山至此而陵。”宜昌市夷陵区，是宜昌市面积最大、人口最多的市辖行政区。国土面积3439平方公里，辖11个乡镇、1个街道、1个省级经济开发区、1个城乡统筹发展试验区，户籍人口52.5万，常住人口56万。

近年来，宜昌市夷陵区认真贯彻落实中共中央、国务院关于学前教育发展的决策部署，围绕创建学前教育普及普惠县的目标任务，努力构建公益普惠、均衡优质、特色发展的学前教育公共服务体系，满足辖区人民群众“幼有所育”“幼有善育”和“幼有优育”的美好期盼。目前，全区共有幼儿园71所，在园幼儿13145人，学前三年毛入园率113%；普惠性幼儿园61所，在园幼儿11478人，覆盖率87.31%；公办园26所，在园幼儿6862人，占比52.20%。

一、坚持高位推动，全面贯彻“教育优先发展”理念

（一）坚持“一盘棋”统筹

一是做好顶层设计。夷陵区坚持把学前教育纳入全区经济社会和教育事业发展整体规划，连续三年将学前教育工作写入区政府工作报告，把扩充学位纳入全区重点民生实施项目。按照“一期扩容、二期提质、三期优化”的思路，先后制定并实施三期学前教育三年行动计划，将“学前教育普及普惠发展”作为《夷陵区推进教育高质量发展五年行动方案（2021—2025）》重点工作目标稳步推进。二是落实主体责任。夷陵区建立学前教育工作领导小组及联席会议制度，成立由区长任组长、常务副区长任副组长、相关区直部门主要负责人为成员的学前教育普及普惠创建工作领导小组，从顶层设计、工作机制、布局规划、财政投入等方面，全面落实主体责任，适时召开领导小组会议，及时协调解决存在的困难和问题，为学前教 育健康发展提供坚强保障。加强党对教育工作的全面领导，实现学前教育党的组织和党建工作全覆盖，有效建立起党政主导、部门联动、齐抓共管的工作格局。

（二）落实“一揽子”保障措施

落实生均公用经费。夷陵区建立生均公用经费财政拨付制度，将学前教育经费全面纳入公共财政保障范围。公办园按年生均600元、普惠性民办园按年生均200元预算公用经费，不足100人的按100人预算。

提高经费保障水平。夷陵区健全学前教育资助制度，每年安排50万元，资助贫困幼儿500人。出台《夷陵区学生上下学乘车安全管理实施方案》，每年投入300多万元用于公办园校车租赁补贴、普惠性民办园校车购置和营运补贴，预算15万余元为规模小的普惠性民办园购买安保服务。2020年以来，全区累计投入公用经费、人员经费、幼儿园建设经费达3.5亿余元。

二、突出公益普惠，有效破解“幼有所育”难题

（一）突出公办强主体

多渠道扩充公办学位。夷陵区结合全区人口发展趋势，制定《夷陵区“十四五”及中长期校点布局调整规划》，积极调整优化布局，优化资源配置。2013年以来，累计投入3.2亿余元，通过新建、改建、小区配套园治理、回购，建成公办园25所、在建3所，实现乡镇公办园全覆盖，全区公办园数量由1所增加到26所，教职工由65人增加到821人，在园幼儿从568人增加到6862人，公办园在园幼儿占比由5.1%提高到52.20%，全区公办园布局全面优化，主体地位突出，“入园难”得到有效缓解。

创新实施“集团化”办园。夷陵区按照“集团化运作、规范化管理、均衡化配置、个性化发展”的思路，组建以区直机关幼儿园为主体的学前教育集团，所有公办园实行集团化管理，按照人员同调配、保教同规范、设施同配置、后勤同保障、品牌同打造的“五同”模式，形成城乡一体化发展格局，夷陵区集团化办园经验被《中国教师报》《湖北教育》推介。

（二）扶持民办提质量

数量上做减法。夷陵区采取“关停一批、合并一批、转型一批”的措施，优化资源配置，严格审批程序，逐步引导办园条件不达标的民办园退出市场，减少民办园数量。同时，出台《夷陵区普惠性民办幼儿园发展管理办法》，按照“两年一轮、动态调整”原则，连续开展3轮普惠性民办园认定，先后有35所民办园被认定为普惠园，提供学位4900个。

质量上做加法。夷陵区按照“城区+乡镇、公办+民办、优质+薄弱、名园+民园”的思路，组建8个公民办园“教联体”，深入实施结对帮扶、教师交流置换、送教进园等行动，全面提升民办园水平。

（三）全域同频保安全

强化部门联动。夷陵区成立区校园安全生产专业委员会，建立学校及周边社会治安综合治理联席会议制度，全面压实各部门在食品、卫生、消防、校车、园所及周边环境的安全监管责任。

创新安全管理。夷陵区落实幼儿园“三防”建设，按国家标准配齐公办园保安，建成校园安全管理平台，实现校园监控、一键报警器、“明厨亮灶”等全覆盖。投入70万元在全区中小学幼儿园校前核心区及缓冲区建成了人脸识别预警“夷心护校”系统，建立预警快反运行机制，保障校园安全。

建立智慧食堂。夷陵区创新建立中小学幼儿园智慧食堂管理平台，通过“食安”“无现金消费”和“财务管理”三大模块，实现大宗物资供货、食材配送、带量食谱“三个统一”，师幼伙食费实现云端监控，一体化完成食堂账务处理工作，规范食堂日常管理，实现城乡幼儿园同质同价同服务，保障食品安全。

三、深化队伍建设，着力打造“幼有善育”模板

（一）配齐师资强力量

畅通招引渠道。夷陵区采取“人才引进、公开招考、转岗交流、自主聘用”四类引才方式，逐步壮大学前教育教师队伍。建立公办园教师补充和资格准入制度，将招引公办园教师纳入全区教师招引计划。近十年来，招考进编教师249人，引进“双一流”高校学前教育专业毕业生8人，保育、卫生保健、安保、食堂等服务全部纳入政府购买服务范围，落实“两教一保”。目前，全区有幼儿园教职工1867人，教职工与在园幼儿比为1∶7.04；保教人员1532人，保教人员与在园幼儿比为1∶8.58；专任教师895人，专任教师与在园幼儿比为1∶14.69。

严格教师准入。夷陵区严格执行幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度，落实幼儿园教师、园长持证上岗。借助全国教师信息管理系统，认真开展全体教职工准入查询工作，严格教师队伍准入标准。

（二）创新制度优化管理

实施教师“区管园聘”改革。夷陵区将公办园教师编制全部转入区直机关幼儿园，教师由“园所人”变为学前教育“系统人”，激发队伍活力。出台《夷陵区公办园教师交流制度》，按地域划分园所类型，确定交流年限，实现教师城乡有序流动，近10年教师交流达380多人次。

建立“后备干部选拔、园长公开竞岗”机制。夷陵区搭建教师成长平台，建立后备干部人才库，制定园长竞岗方案，完善人才选拔任用机制，激励广大教师干事创业激情，催生内在发展动力。据统计，经过公开竞岗，全区有30余名教师走上了管理岗位。

实施名师培养工程。制定《夷陵区名师培养实施方案》，将学前教育教师纳入全区“十·百·千”名师梯级培养体系，首批次已有160人进入培养序列。目前，全区设立学前教育名师工作室2个，评选市级名师14人，区级名师40人。

强化教师培训实效。夷陵区做好教师及园长培训规划，落实定期培训和轮训制度，每年安排20余万元用于学前教育专项培训，并推荐骨干力量到省内外名园跟岗学习，参与区级、局级青干班培训等，全方位、多形式促进教师专业发展及素质提升。

（三）落实保障提待遇

落实政策保障。夷陵区参照中小学教师落实在编幼儿园教师工资待遇，提高乡镇工作补贴标准，落实交流教师交通补贴，足额足项缴纳社会保险和住房公积金。公办园非在编人员待遇由一般岗位调整到重要岗位，由财政负担55%，严格落实五险一金。

实施考核激励。夷陵区严格落实教职工绩效考核及业绩评价，制定《公办园聘用人员管理办法》，对公办园全体教职工实行绩效考核，根据考核结果，发放考核性绩效。其中，非在编人员按照人均每月300元、每学期5000元的标准考核发放。

规范津贴补充。夷陵区落实学历、职称、班主任等各项津补贴及工会福利待遇，逐步提高公办园非在编人员工资待遇。同时通过年检、督导等方式，监管民办园落实人员工资待遇。

四、加强内涵建设，不断提升“幼有优育”水平

（一）以导促优，提升规范水平

完善组织架构。夷陵区成立区学前教育发展中心，专职负责全区学前教育工作。配备1名学前教育专职教研员，统筹指导全区学前教育教研工作。依托学区中心学校，加强对幼儿园的日常管理。

强化督导检查。夷陵区建立学前教育责任督学挂牌督导制度，连续3届聘请区政府退休领导担任政府特邀督学，聘请8名学前教育责任督学，对辖区幼儿园实行“下沉式+靶向式+跟进式”挂牌督导，全面规范办园行为、教师聘用、教育收费，进一步提升规范办园、食品卫生及校园安全监管水平。严格落实年检及“每五年一轮”的办园行为评估，监管指导各园逐步改善办园条件，提升办园品质。目前，全区有42所幼儿园创建成为宜昌市现代化先进幼儿园，15所幼儿园获评省级、市级示范幼儿园。

（二）以研促优，完善幼小衔接

加强“宣传教育”切入。夷陵区通过家长学校、学前教育宣传月专题推介、体验式家长会、家长开放日等平台载体，转变家长教育观念，帮助家长树立正确的成才观和育儿观，遵循幼儿成长规律和教育规律，科学育儿。

深化“联合教研”突破。出台《夷陵区推进幼儿园与小学科学衔接实施方案》，由区教育局统筹，将全区71所幼儿园与26所小学进行“1对1、N对1”结对划片，明确幼儿园与小学的双向衔接要求。组织幼儿园与小学教师开展同课异构、学“指南”、研“课标”等活动，更新教师教育理念及方法。近两年，先后开展区级联合教研6次，各片区、园校级联合教研成为常态。

依托“课题研究”发力。夷陵区发挥骨干教师力量，围绕“入学准备”“入学适应”进行幼小衔接教育课程的开发，市级课题“幼小衔接教育的课程开发与实施策略研究”顺利结题，研究成果在全区幼儿园推广。

（三）以特促优，加强资源建设

健全“家—园—社”协同教育机制。夷陵区在实践中摸索出体验式家长学校、家长助教、家长护校、亲子社会实践等有效的家园共育工作机制。成立“幸福夷家”家庭教育讲师团，深入园所开展家庭教育专题讲座。以社区为阵地，集合骨干教师力量，开发与实践0-6岁家长学校课程。通过多样化举措让幼儿园、家庭、社区成为教育联合体，形成强大合力。

构建多样化、本土化教育活动资源。夷陵区发挥集团化办园优势，区学前教育发展中心依托名师资源，积极构建主题活动、节庆活动、教师培训等教育资源包，共享至各园选用。同时，各园坚持园所文化与活动建设相融合，充分挖掘本土资源、教师特长、幼儿发展兴趣及需求，打造“一园一品”园本文化和特色活动。以“高山明珠林海水源”办园理念的樟村坪分园，依据当地“磷矿、竹林”等资源，构建“清廉”文化，开发了“矿源竹韵”园本活动；下堡坪分园利用当地“全国民间故事之乡”资源，开发了“剪纸故事”园本活动；冯家湾分园的“足球游戏”、龙泉分园的“民间体育游戏”、黄花分园的“童话剧”、宋家嘴分园的“自然课程”、理想城分园的“乐探科学”、邓村分园将“茶文化”与艺术活动结合起来、星湖湾幼儿园的“幸福童年”、天问幼儿园的“野趣游戏”等活动，基本实现“园园有特色，移步就是景”的发展目标。

百年大计，教育为本。夷陵区将深入贯彻以人民为中心的发展思想，在“幼有优育”上持续用力，全面深化改革，强特色、补短板、优队伍、增供给，办好老百姓家门口的每一所幼儿园，推进学前教育普及普惠安全优质发展，护航每一名适龄幼儿健康成长。