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2017年全市教师队伍建设专项督导通报

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发布时间: 2018-09-04 11:15       来源: 【教育局】督导办公室      阅读次数:
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宜府督201816

 

各县市区人民政府,高新区管委会:

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔20184号),按照市委、市政府关于开展县市区教师队伍建设年度专项督导的要求及部署,今年5月,市人民政府教育督导室、市教育局组织4个督导组,深入14个县市区18个乡镇,对全市2017年度教师队伍建设工作进行了专项督导,现将情况通报如下:

一年来,全市各地各校牢牢坚持正确的政治方向,聚焦教师队伍建设中存在的突出问题,突出师德师风第一坐标,深化教师管理综合改革,加大教师队伍保障力度,努力打造一支高素质专业化优秀教师队伍,着力破解人民群众对公平、优质教育的需求同不平衡不充分的教育发展之间的矛盾,取得了明显成效。一是师德建设确实加强,出台史上最严“禁补令”,扎实开展以“坚守职业道德培养高尚情操”为主题的师德培育月活动,长阳刘发英被教育部表彰为“全国十大教书育人楷模”,组织全市近4万名教师开展廉洁从教公开承诺签名活动,在全国产生强烈反响。二是管理改革稳步推进,在局直普通高中率先启动“局管校聘”教师管理体制改革,基本构建了以“一备案”、“二统筹”、“三自主”、“四转变”为核心内容的“局管校聘”教师管理体制机制,枝江市、点军区、夷陵区积极跟进,进一步激发了教师队伍活力。三是待遇保障继续改善,全市公办教师2017年全口径年工资总收入水平与当地公务员大体相当,达到2013年全市公办教师全口径年工资总收入的3倍,长阳县、枝江市分别为本地26552600名教师补发奖励性补贴人均1200010000元。四是乡村支持持续发力,认真落实《宜昌市人民政府加强全市乡村教师队伍建设实施细则(2016-2020)的通知》精神,在乡村教师的补充、培训、生活待遇、职称评聘、奖励等方面实施倾斜,乡村教师待遇保障进一步落实,工作生活条件进一步改善。五是培养培训明显提质,宜都市、远安县成功申报2017年国培项目县,全市全年参加国培教师6580人次,省培6080人次,组织市级培训项目27个,培训教师2436人次。六是人才效力不断凸显,评审认定首批宜昌职业教育技能名师工作室”2个,第三批宜昌名师工作室8个,认定全市首批“e教能手”150人,职业教育双师型教师50人,29个名师工作室全年开展送教活动50余场次,参训教师6000余人次,市教育局“建立专业荣誉制度,筑起教育人才高地”获全省教师队伍建设十大创新事项,长阳县同并获奖,西陵区获提名奖,宜昌市获奖数在全省各地市州名列第一。

各地2017年度教师队伍建设专项督导得分情况如下:宜都市,73.4分;枝江市,76.2分;当阳市,76.4分;远安县,64.9分;兴山县,74.1分;秭归县,65.7分;长阳县,68.4分;五峰县,61.5分;夷陵区,82.9分;西陵区,83.4分;伍家区,83.2分;点军区,85.2分;猇亭区,76分;高新开发区,70.6分。督导中,发现了一些教师队伍建设中存在的问题和薄弱环节,请各地认真研究,强化整改,确保实效。

一、存在的主要问题

(一)各地在推进“县管校聘”教师管理体制改革中进展不一。截止目前,除枝江市、点军区、夷陵区3个县市区外,其余各地尚未正式实施“县管校聘”教师人事制度体制改革,当阳市、宜都市、猇亭区、伍家岗区、西陵区、兴山县、远安县等地将“县管校聘”教师管理体制改革纳入了议事日程,具体实施方案正提交政府审议,拟于2018年暑期实施;秭归县、长阳县、五峰县、高新区等4个县市区尚处于学习调研阶段。已经实施的县市区中,存在无教师发展(管理)机构、无专职工作人员,与“县管校聘”教师管理体制改革相衔接的编制管理、人事管理、岗位聘用管理制度体系不完善不健全等问题。各地在推进校长职级制改革工作中,均未有实质性行动。

(二)教师城乡结构、学科结构分布不尽合理。一是随着工业化、城镇化快速推进,农村义务教育阶段人口大幅度下降,农村教师数量严重匮乏的状况得到好转,部分农村中小学校出现教师“超编”或“过剩”的现象,而城镇学校随生源数量的急剧增加,教师数量不足的矛盾逐渐凸显。二是结构性“缺人”现象普遍存在,一方面缺少义务教育学校体育、艺术、音乐、美术、信息技术等学科专职教师,全市254所小学仅有艺术专任教师35人,相当部分乡村学校无体育、艺术、音乐等专任教师;另一方面缺少教辅、后勤保障人员,尤其是寄宿制学校,教师身兼数职现象较为普遍。三是年龄结构不合理,全市50岁以上小学教师占比26.9%,少数乡村小学教师平均年龄50岁以上。四是职称结构不合理,总体上看,城乡义务教育阶段学校教师职称构成以中级职称占多数,两头(高级和初级)占少数,但县城教师职称等级普遍高于农村,以高级职称为例,全市农村义务教育学校具有高级职称教师占比6.3%,县城占比14.2%

(三)幼儿教育、特殊教育教师队伍建设亟需加强。一是幼儿教育、特殊教育教师队伍数量仍显不足,全市幼儿园现有幼儿人数83913人,教职工11002人(含民办园),师生比1:7.6;全市特殊教育现有学生587人,教职工158人,师生比1:3.7。二是公办幼儿园在编教师配备补充尚显不足,2017年全市公办幼儿园补充在编幼儿教师137人,占公办园教职工总数的3.5%,全市公办幼儿园在编教职工共1289人,占公办园教职工总数的33.3%,与十三五教育规划中的“不低于50%”目标尚有较大差距。三是全市幼儿园专任教师持证上岗率72.8%,低于“专任教师持教师资格证比例达80%以上”目标,宜都、远安、兴山、秭归、长阳、五峰、夷陵等地未达到全市平均值。四是幼儿园编外聘用教师工资待遇普遍偏低,行业吸引力不足,入职门槛低,导致幼儿园教师队伍不稳,素质不高。

(四)部分县市教师的工资水平与当地公务员相比仍有差距。督导表明,2017年全市14个县市区在编教职工24286人,实际年人均工资(全口径计算,下同)120501.71元,当地公务员(参照当地教育局公务员)实际年人均工资126277.64元,教师的实际年人均工资低于公务员5775.93元,9个县市教师的实际年人均工资明显低于公务员。奖励性补贴和改革性补贴是导致收入差距的主要原因,因地方财力受限,县级财政仅对部分奖励性补贴进行了预算保障,其余部分由各单位自筹,中小学(幼儿园)无经费自筹渠道,导致部分县市的教师奖励性补贴实际发放与公务员存在明显差距。在落实医疗补贴、住房公积金政策中,因财政部门的预算保障基数与人社部门补贴缴费基数政策规定存在差异,导致部分地方教师实际享受的医疗补贴、住房公积金与公务员存在差距。

(五)教师培养培训工作亟待加强。各地2017年度教师专项培训应拨付经费7192.93万元,实际拨付使用经费2133.47万元,占比29.66%。教师培训工作人员严重不足,据统计,全市专职从事教师培训工作的人员共计27人,全市每千名专任教师仅有0.8名专职培训工作人员。培训工作机制不健全,校本研修缺乏专业引领,各层级培训工作没有形成合力。培训内容形式单一,集中讲授式培训普遍,参与式、体验式、问题探究式培训等欠缺,难以满足全市4万名教师的实际培训需求。培训课程体系建设缺失,缺乏系统性和延续性,培训课程随意性较大。

二、督导建议

(一)切实加强党对教师队伍建设的全面领导。各县市区党委和政府要全面贯彻落实《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔20184号)文件精神,从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性,把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。要切实加强领导,实行一把手负责制,紧扣教师最关心、最直接、最现实的问题,找准教师队伍建设的突破口和着力点,制定推进本地教师队伍建设的路线图、任务书、时间表和责任人,强化责任担当,推进工作落实。各地党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作。要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧缺的领域,重点用于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力。要将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容,并将结果作为有关领导干部考核评价、奖惩任免的重要依据,确保各项措施全面落实到位,真正取得实效。

(二)大力提升教师思想政治素质和职业道德水平。要加强教师队伍党的建设,充分发挥党员教师先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用。要深化理想信念教育,引导教师争做“四有”好教师,全心全意做学生“四个引路人”。要完善师德师风建设长效机制,在教师资格准入、招录引进、职称职务晋升和综合评价中实行师德“一票否决”。要将师德教育贯穿教师职业成长全过程,作为教师培养培训的必修内容。要探索实行“师德师风评议员”制度,学生、家长、教师、社会人士共同参与,监督师德师风,发掘师德典型。要推进教师师德表现与社会信用信息互通,将教师社会失信行为纳入师德考核评价内容。要深入持续开展教师廉洁从教活动,不断巩固“最严禁补令”成果。

(三)着力推进教师管理体制改革。全面推进教师管理体制改革,建立健全教师发展机构,配备专职工作人员,建立完善以“县管校聘”为核心的编制管理、人事管理、岗位聘用管理制度体系。要盘活事业编制存量,统筹教师编制总量,向农村边远地区倾斜,向学前教育倾斜,向特殊教育学校倾斜。要采取政府购买服务方式,解决安保、校医、后勤保障服务等人员聘用问题。要积极探索中小学校长职级制改革,促进校长队伍专业化建设。要完善中小学教师准入和招聘制度,鼓励采取先面试后笔试、专业技能测试等方式招聘教师。要深化职务(职称)评聘管理,向乡村学校倾斜,向一线教师倾斜。

(四)依法保障教师工资待遇和合法权益。要依法落实教师工资待遇政策,将住房公积金、奖励性补贴等足额纳入财政保障,确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员。要建立县级教师工资发放监测制度,定期通报政策落实情况。要关注教师身心健康,定期组织教师体检,逐步提高体检标准,并全额纳入财政保障。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励,开展尊师活动,营造尊师重教良好社会风尚。要优化教师从教环境,不得安排教师承担不必要的非本职工作。

(五)深入开展教师培训和人才培养。要建立适合教师需求的培训制度,开发培训课程,创新培训方式,全面提高教师培训的针对性和实效性。要加大教师培训统筹力度,推进县级教师发展机构建设与改革,建立专业培训者队伍。要强化教师教学基本功、教学技能训练,加强紧缺薄弱学科教师培养,推动信息技术与教师培训有机融合。要加强校本研修统筹规划,着力构建体现地域特色、符合学校实际的校本研修工作机制。按规定落实教育培训经费投入。要丰富教育人才类别,优化教育人才层级,完善与市级教师专业荣誉制度相衔接的教育人才队伍建设制度体系。要采取名师工作室、送教下乡、师徒结对、定点帮扶等多种形式,充分发挥人才专业带领与辐射作用。

 

 

附件:1.全市教师配备情况统计表(特教、幼儿园、职业学校部分)

2.全市公办幼儿园教师配备及补充情况统计表

3.全市职业教育兼职教师、“双师型”教师情况表

4.全市义务教育学校校长教师交流轮岗情况表

5.全市中小学、幼儿园教师资格准入情况表

6.全市农村义务教育学校教师乡村工作补贴、农村教师补贴落实情况表

7.全市特殊教育学校教师绩效工资落实情况表

8.全市农村教师周转房建设情况表

9.全市公办教师奖励性补贴落实情况表

10.全市公办教师改革性补贴落实情况表

11.全市公办教师社会性保障落实情况表

12.全市公办教师与公务员纳入财政保障工资收入统计表

      13.全市教师培训、人才工作经费落实情况表

 

 

宜昌市人民政府教育督导室

2018828

 

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