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宜昌市人民政府教育督导室 关于第二轮农村教育专项督导情况的通报

发布时间: 2018-08-02 08:37       来源: 【教育局】督导办公室      阅读次数:
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宜昌市人民政府教育督导室

关于第二轮农村教育专项督导情况的通报

宜府督〔2018〕14号 

 

各县市区人民政府,高新区管委会:

宜昌市委市政府高度重视农村教育,2017年市委书记周霁同志作出重要批示,要求各县(市区)委书记和县(市区)长高度重视农村教育发展,努力解决农村教育调研报告中发现的不足和问题,推动农村教育发展。为此,市人民政府教育督导室积极开展为期三年的农村教育专项督导工作。2018年5月中旬,市人民政府教育督导室组织人员分四组,重点从领导重视、经费项目保障、教师队伍建设、关爱留守儿童情况等方面,采取查资料、看办学条件、座谈和问卷、评议


 

等方式开展第二轮专项督查。现将督查情况通报如下。

一、各地主要做法

(一)聚焦教育保障,提升办学水平。各地积极谋划,着力解决发展不平衡不充分问题,切实提升办学水平,构建有质量的农村教育公共服务体系。各地党委政府统筹推进城乡教育一体化发展,定期研究农村教育,解决农村教育重难点问题,落实农村教育三年整改任务。建立乡镇教育工作目标考核制度和县乡(镇)各级领导联系学校制度。加大经费倾斜力度,建立和完善农村经费保障机制,落实生均公用经费标准。目前都出台了学前教育公办幼儿园生均公用经费标准,每生200-800元不等。义务教育阶段在落实公用经费小学每生600元、初中800元、寄宿学校每生补助200元的标准基础上,对规模小的学校给予补贴。全面实施改薄工程,改善农村学校办学条件,到2017年底完成校舍建设面积近80万平方米,累计资金投入约18亿元(含校舍建设和设备采购费)。全力推进区域教育现代化先进学校(幼儿园)创建,目前全市共创建120所农村学校(幼儿园)。

二)聚焦队伍建设,提高整体素质。各地积极实施市人民政府《加强全市乡村教师队伍建设实施细则(2016-2020年)》,采取有效措施,努力提高农村教师整体素质。枝江市、点军区全面实施“县管校聘”人事制度改革,夷陵区积极开展试点工作,优化教师资源配置,激发教师活力。近几年来,各地除按照省里要求招聘新机制乡村教师外,另外拿出编制补充乡村教师,一定程度改善了乡村学校体、音、美、信息技术等学科教师紧缺状况。加强教师干部交流,2017年,全市义务教育学校校长教师交流轮岗1838人,占符合交流条件人员的17.8%,超过国家规定的10%的交流比例。提高教师待遇,在职称评聘中向农村教师倾斜。近年来,对在乡村学校从教20年以上及任中级专业技术职务满10年的高级职称教师,直聘高级专业技术岗位近百人。枝江市、长阳县针对问题积极整改,分别补发教师奖励性补贴每人1万元和1.2万元。扎实开展校本研训,在国家和省市安排教师培训上向农村倾斜,促进教师专业成长。

(三)聚焦模式创新,激发办学活力。围绕以让每个孩子享有公平而有质量的教育为主题,各地积极实施教育改革,不断激发教育活力,取得了明显效果。夷陵区实施学前教育集团化、管理学区化和强弱学校一校制等管理改革措施,优化资源配置,整体办学水平快速提升。兴山县实施学前教育集团化办园,实现一体化管理,选派业务骨干及中层干部到乡镇中心幼儿园任职,提升了农村学前教育水平。亭区率先在全市组建首个全区域、混合制学前教育集团,教育幼儿园向各分园派驻业务副园长或骨干教师,推动区域内公、民办幼儿园资源共享、优势互补、共同发展。各地扎实推进中小学校责任督学挂牌督导工作,全市建立督学责任区105个,西陵区、兴山县获得“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)”称号。

(四)聚焦留守儿童关爱,促进健康成长。各地认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,建立和完善农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,加强部门间配合,充分发挥学校关爱主渠道作用,采取多种关爱方式,让留守儿童享受有温度的成长。定期摸清留守儿童情况,建立信息档案。开展师生结对或临时妈妈帮扶,设立亲情电话、QQ视频、心理咨询室和“倾诉信箱”等方式帮助留守儿童联系父母和疏导心理障碍,保障留守儿童在关爱中健康成长。点军区安排教师在村挂职负责协调留守儿童关爱工作,人社局督促法定监护人履行监护职责,优先为留守儿童家长提供培训机会,提供就业岗位。

二、存在问题

(一)农村教育仍然是教育发展的薄弱环节。目前农村教育普遍存在小规模学校、寄宿制学校和民办幼儿园办学条件落后,师资队伍整体素质不高,教师流动不畅,教师工资差别化补贴标准不高,管理水平跟不上,教育信息化融合程度不高等问题,导致教育质量不高,因此有些农村家长花钱在城镇租房子供孩子读书,同时也造成了城镇学校超大班额或大班额,“农村空,城镇挤”现象没有从根本上扭转,有的地方还在加剧。

(二)保障措施乏力。解决农村教育发展不充分的长效保障机制尚未完全建立,仍然停留在努力解决兜底线和保基本问题的层面上,与真正保障每个学生享有公平而有质量的教育目标还存在很大差距。公用经费保障力度还不够,各地在生均公用经费上给予了小规模学校倾斜,但力度不大,仍然不能有效保障学校良性运转。普惠性民办幼儿园经费扶持政策力度不大。幼儿园监管不到位,仍然存在“小学化”倾向,幼儿园伙食差。农村教育三年整改任务推进力度不够,部分县市区未完成既定的年度目标。

(三)办学资源配置滞后。“全面改薄”工程和学前教育三年行动计划建设项目进展缓慢,截止2017年底,全市改薄工程竣工率84.3%,在全省排名靠后;学前教育还有24个项目未完工,其中9个未开工,宜都市二期学前教育建设项目都未开工。公办幼儿园数量不足,全市还有宜都市、当阳市、长阳县、五峰县、高新区等5个县市区未保证每个乡镇有一所公办中心幼儿园。大部分农村学校社团活动、心理咨询室所需设施设备数量不够。支持教育信息化的网络带宽、网络资源未能满足教育教学需求。

(四)队伍建设力度不够。教师结构不合理,中小学体育、音乐、美术、信息技术、心理健康等学科专业教师数量严重不足。幼儿园教师持证率不高,有6个县市区未达到二期学前教育规划目标,秭归县持证率仅有47.2%。农村教师职称评聘倾斜力度不大。公办幼儿园与公办小学教师年收入差距很大,公办幼儿园在编与非在编教师未实现同工同酬。有的地方教育主管部门违法限制民办幼儿园收费,导致幼儿园教师工资低,五险一金未落实。持续激发教职工队伍活力机制尚未健全,学校校长、班子成员引领作用发挥不强,教师职业倦怠感很大范围存在,专业化水平不高。

三、督导建议

(一)补齐政府主体责任落实短板。各地政府确实要担负起农村教育发展的主体责任,要把发展农村教育作为国家乡村振兴战略计划的重中之重,发挥农村教育在乡村振兴中基础性、先导性和全局性的作用。要建立农村教育长效发展推进机制,定期研判农村教育发展情况,统筹各部门落实农村教育发展政策,加大倾斜力度,创新办学体制机制,扎实推进城乡教育一体化发展。要认真落实农村教育三年整改既定的目标,切实提升农村学校办学水平,保障每个学生享受公平而有质量的教育。

(二)补齐农村教育保障短板。要加大农村教育投入力度,特别是加大生均公用经费倾斜力度,确保农村学校有效运转。要加快推进“全面改薄”工程建设,着实解决农村薄弱学校办学条件。要加快实施《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》,确保到2020年,基本补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板,办学条件达到基本办学标准,进一步振兴乡村教育。

(三)补齐学前教育发展短板。要抓住机遇扎实推进三年行动计划,补齐短板。下大力气抓好幼儿教师专业成长,努力提高专任教师持证率。尽快完成第二期学前教育三年行动计划项目建设任务,同时科学谋划和实施好第三期建设项目,扩大公办幼儿园数量,确保每个乡镇(街办)至少有一所公办中心幼儿园。加大公办幼儿园保障力度,落实幼儿园公用经费标准。

(四)补齐队伍建设短板。师资薄弱仍然是农村教育发展的瓶颈。要全面落实市政府《加强全市乡村教师队伍建设实施细则(2016-2020年)》,切实提升队伍整体素质。各地要建立健全有效激发队伍活力和教师专业成长的体制机制,深化人事制度改革,实施“县管校聘”,着实解决农村学校教师学科结构问题。深入推进教师、校长交流轮岗制度,推动城镇优秀教师、校长向乡村薄弱学校流动。盘活现有教师资源存量,调动各年龄段教师的积极性,采取多种方式搭建教师专业成长平台,让教师有人生职业奋斗目标和职业成就感。提高农村教师待遇,加强教师周转房建设,在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向农村教师有力度倾斜。

(五)补齐信息化建设短板。教育信息化是实现农村教育跨越发展的有效途径,为起点公平和有质量教育提供强有支撑。各地要系统谋划农村学校信息化建设,着力提升信息化水平。加快支撑农村教育信息化发展的设施设备配备、数字资源和互联网建设,实现优质资源共享,有效提升教育教学水平。要为农村学校配备专业的信息化教师,指导学校教师应用和信息化管理。

 

附件:

1. 生均公用经费保障情况统计表

2. 资助政策落实情况统计表

3. 全面改薄情况统计表

 

宜昌市人民政府教育督导室

2018年7月13日


 

附件1:

生均公用经费保障情况统计表

县市区

学前教育

小学

初中

普通高中

寄宿制学校补贴标准(元/生)

农村生均公用经费倾斜情况

生均数(元)

数额(万元)

生均数(元)

数额(万元)

生均数(元)

数额(万元)

生均数(元)

数额(万元)

是否制定文件

倾斜标准

宜都市

200

72.48

600

1140.8

800

728.6

1000

388.1

200

省文件

少于500名学生,小学补4万、初中补5万

枝江市

486

137

600

1254

800

948

1740

787

200

15元/生.年。

当阳市

500

28.25

615

1135.0

815

733.4

1000

536.2

200

100人以下补助4万元;200人以下3万元;300人以下2万元。

远安县

644.2

152

983.07

748

1602.5

508

1273.8

234

200

小学每校每年2万元;初中每校每年4万元。

兴山县

200

58.2

600

470.58

800

324.2

2043.8

614.2

200

学生数不足100人按100人拨款。

秭归县

200

63.5

600-800

934.7

800-1000

653.8

800

327.8

200

据实定额补助。

长阳县

0

0

615

1078.3

815

766.2

800

330

200

不足100人,按100人计算。

五峰县

600

79

600

425

800

209

800

135

200

100人左右的小型学校补助1万元。

夷陵区

300

111.5

615

1219

815

800

1500-2000

1020

每校7.2万元补助

不足300人的,按300人落实公用经费。

点军区

600

69.2

630

203

850

126

200

按学校实际需求拨付。

猇亭区

800

44.4

615

168.37

815

68.7

200

预算口径文件

不足300人按照300人预算。

高新区

500

57.15

600

350.76

900

220.2

200

 

注:以上为2017年全年数据。

 

附件2:

资助政策落实情况统计表

县市区

学前教育助学金

义务教育生活补贴

普通高中

建档立卡贫困家庭学生是否全覆盖

资助人数(人)

资助金额(万元)

地方政府资金投入(万元)

资助人数(人)

资助金额(万元)

地方政府资金投入(万元)

助学金

免学费

资助人数(人)

资助金额(万元)

 

地方政府资金投入(万元)

资助人数(人)

资助金额(万元)

地方政府资金投入(万元)

宜都市

337

33.7

16.8

1849

107.1

33.6

669

162.1

27.5

136

24.4

4.878

枝江市

404

40.4

20.2

2438.5

269.5

28.7

754

159

31.8

155

13.3

2.7

当阳市

390

39

37

3077

341.5

146.8

1402

277.8

18.4

120

21.6

0

远安县

339

33.9

20.23

1604

179.05

10.81

482

107.38

7.9

95

17.0

0

兴山县

539

58

24.4

1804

445.5

236.9

525

197.4

84.5

1846

413.3

302.5

秭归县

1023

66.1

33.05

4126

354.9

0

1141

278.4

58.4

911

111.9

1.9

长阳县

537

53.7

15.95

4173

472

35.3

1050

225

0

1004

92.2

0

五峰县

823

50.7

20.8

2541

207.9

68.65

998

192.3

0

997

132.2

0

夷陵区

928

92.8

29.8

1967

228.71

165.5

1281

256.0

51.0

317

56.97

21.0

点军区

80

7.95

3.18

305

35

29

猇亭区

98

6.5

2.6

29

1.8

0

高新区

30

3

1.2

80

10

0

注:此表为2017年资助情况。人数计算公式为(上学期人数+下学期人数)/2。

 

附件3:

全面改薄情况统计表

县市区

2016年校舍竣工率(%)

2017年校舍竣工率(%)

地方累计投入资金(万元)

上级资金

本级配套资金

宜都市

69.1

0

8458

12345

枝江市

100

100

12164

9530

当阳市

100

89.5

9610

11709

远安县

100

100

5769

2258

兴山县

100

92

7960

4797

秭归县

100

88

12412

6389

长阳县

100

40

12450

3540

五峰县

100

72

8044

3166

夷陵区

100

85

10599

7033

点军区

100

23

2754

4845

猇亭区

100

0

1876

2157

注:以上数据统计截止2017年底。高新区“全面改薄”项目未单列,统计在相关县市区内。

 

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