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宜昌市教育局

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市教育局等八部门关于印发 《宜昌市第三期学前教育行动计划(2018-2020年)》的通知

--宜教办发[2018]46号--

发布时间: 2018-09-03 11:30       来源: 基础教育科      阅读次数:
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各县市区人民政府、市直各部门:

    《宜昌市第三期学前教育行动计划(2018-2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

宜昌市教育局       中共宜昌市委机构编制委员会办公室

宜昌市发展和改革委员会      宜昌市财政局

宜昌市人力资源和社会保障局   宜昌市国土资源局

宜昌市住房和城乡建设委员会   宜昌市规划局

                            2018年8月29日

 

宜昌市第三期学前教育行动计划(2018—2020年)

 

为贯彻落实党的十九大“办好学前教育”的要求,进一步提升全市学前教育发展水平,推进城乡学前教育公共服务均等化,根据国家和省有关编制实施第三期学前教育行动计划的要求,制定宜昌市第三期学前教育行动计划(以下简称三期行动计划)。

一、发展现状

2015—2017年,我市以高标准、高质量普及学前三年教育为目标,坚持以公益普惠为主和财政投入为主的“两为主”原则,大力实施第二期学前教育三年行动计划,全市学前教育事业健康快速发展。截至2017年底,全市共有幼儿园429所,其中公办幼儿园115所,民办幼儿园314所,公办及普惠性民办幼儿园共计348所。省级示范幼儿园19所,市级示范幼儿园49所,省市级示范园占幼儿园总数的16%。全市在园幼儿84920人,其中在公办园和普惠性民办幼儿园就读的幼儿67807人,占全市在园幼儿总数的80%。教职工10019人,专任教师4870人。学前三年毛入园率达到92%,基本解决“入园难”问题,保教质量显著提高。兴山县、远安县、西陵区、夷陵区被认定为全省学前教育示范县(区)。

但从总体上看,我市学前教育发展仍面临一些困难和问题,公益普惠资源仍显不足,保教质量参差不齐,师资队伍专业素质和教职工待遇有待进一步提高,学前教育运行保障、监督管理机制需进一步完善,城乡之间、不同区域之间发展不均衡,与人民群众的要求还有一定差距。

二、发展目标

到2020年,基本建成以公益普惠为主、体制机制健全、均衡优质发展的学前教育公共服务体系,学前教育综合发展水平在全省领先,居于长江流域同类城市前列。

(一)高水平普及学前教育。到2020年,全市学前三年毛入园率达到95%。

(二)增加普惠性资源供给。2018—2020年,全市新建改扩建公办幼儿园49所(见附件),全市城市公益普惠覆盖率达到83%以上,其他地区入园幼儿基本享受普惠性服务。

(三)提升教师队伍素质。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制基本建立,教师素质进一步提高。全市基本实现幼儿园教职工全员持证上岗。

(四)健全办园质量保障体系。规范幼儿园办园行为,提高幼儿园办园质量,基本消除“小学化”现象。70%的县市区达到省学前教育示范县(市、区)标准,80%的县市区建立起学前教育质量监测体系,90%的公益普惠性幼儿园加入区域集团化管理。

三、主要措施

(一)发展普惠性学前教育

1.制定公益普惠性幼儿园专项规划。各县市区要将“加快扩大公办资源为重点、努力增加优质普惠性民办幼儿园”作为规划布局和结构调整的重点,编制公益普惠性幼儿园专项布点规划。(各县市区人民政府、市发改委、市教育局、市规划局等负责)

2.大力发展公办幼儿园。公办幼儿园应成为学前教育的主体,各县市区要进一步加大财政投入,有计划地新建、改扩建一批公办园,优先利用中小学闲置校舍进行改建。每个乡镇至少办好一所独立建制、财政拨款、园舍独立、质量较高、能发挥辐射带动作用的公办乡镇中心幼儿园,并根据需要下设村级分园,大村独立建园,小村联合办园。认真落实城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法, 开发建设单位应当保证配套幼儿园与住宅小区整体项目同步规划、同步建设、同步交付使用,移交之后由教育行政部门负责,确保办成公办幼儿园。各县市区政府要开展城镇小区配套幼儿园专项整治,对未按规定建设、移交并办成普惠性幼儿园的要在2018年底前整改到位。各级财政资金投入建设的幼儿园要确保公办性质,提供普惠性服务。(各县市区人民政府、市发改委、市规划局、市国土局、市住建委、市财政局、市教育局等负责)

3.扶持普惠性民办幼儿园发展。各县市区要做好营利性幼儿园和非营利性幼儿园的分类登记、分类管理、分类扶持工作。完善对普惠性民办幼儿园的认定扶持办法,逐步提高普惠性民办幼儿园财政补助标准,落实普惠性民办幼儿园创建省市示范幼儿园奖补办法,将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据。通过购买服务、综合奖补、结对帮扶、培训教师、教研指导、推动集团化办园等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。加强对普惠性民办幼儿园的日常监管和保教工作指导,完善准入与退出机制。(各县市区人民政府、市教育局、市财政局、市民政局、市工商局、市物价局等负责)

4.发展残疾幼儿学前教育。各县市区要结合第二期特殊教育提升计划,根据本地残疾儿童的实际需求,依托特殊教育学校或幼儿园开展残疾幼儿的学前教育,鼓励普通幼儿园与当地特校开展早期融合教育,支持有条件的地区开办特殊幼儿园。鼓励社会力量举办学前特殊教育机构。(市教育局、市残联、市民政局等负责)

(二)理顺管理体制和创新办园机制

1.健全学前教育管理体制。贯彻执行“国务院领导,省市(州)统筹,县级为主”的学前教育管理体制要求,落实县级政府发展学前教育的主体责任,统筹制定学前教育发展规划,保障幼儿园规范运转,完善幼儿园教师聘任、考核制度,保障幼儿园教师工资、津贴与福利待遇。充分发挥乡镇政府发展和监管学前教育的作用,加强幼儿园周边环境综合治理,协助教育行政部门规范管理各类幼儿园。(各县市区人民政府负责)

2.理顺学前教育办园体制。积极推动理顺企事业单位幼儿园办园体制,实行属地管理,采取地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。2018年底前,对符合条件的公办幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》进行事业单位登记。(各县市区人民政府、市委编办、市国资委、市教育局等负责)

3.深化办园体制机制改革。各县市区要大力推广集团化办园工作机制,加快推进薄弱园提档升级。鼓励市级示范以上幼儿园通过承办新园、托管薄弱园、举办分园、合作办园等形式更好发挥优质学前教育资源的带动作用,支持城乡幼儿园结对帮扶、对口支援,引导城乡之间、园所之间建立发展共同体,推进学前教育均衡优质发展。支持各地在新建公办幼儿园推进派驻园长、教师自聘、管理自主、经费包干等改革。(各县市区人民政府、市教育局、市财政局、市人社局、市委编办等负责)

(三)加大各级财政投入

1.健全成本分担机制。完善以县为主、财政投入为主的学前教育经费投入保障机制,将学前教育经费纳入各级政府年度财政预算予以保障,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障幼儿园正常运转和稳定发展。各县市区要落实省定每生每年500元的公办幼儿园生均公用经费财政拨款最低标准,制定普惠性民办园的补助标准,所需经费纳入年度财政预算。市级财政每年继续安排专项资金对城区学前教育予以补助。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力等实际情况,及时合理地调整公办幼儿园的保教费收费标准。(各县市区人民政府、市财政局、市教育局、市发改委等负责)

2.改善薄弱幼儿园办园条件。各地要充分利用各级财政资金改善薄弱幼儿园办园条件,确保幼儿园厨房、保健室、卫生间、盥洗设施等达到相关设计和卫生标准,配足配齐玩教具、图书和消防、安全监控设施,为幼儿创设丰富多彩的教育环境。(各县市区人民政府、市教育局、市财政局、市规划局、市住建委等负责)

3.健全幼儿资助制度。认真开展幼儿受助资格审查,对在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读的残疾幼儿及其他建档立卡家庭经济困难幼儿实行资助全覆盖。(各县市区人民政府、市教育局、市财政局、市残联等负责)

(四)加强教师队伍建设

1.按标准配备幼儿园教职工。各县市区要按照省制定的教职工配备标准,加强编制动态管理,建立幼儿园教师长效补充机制,采取公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式及时补充教师,确保公办幼儿园教职工工作需求,不断提高公办幼儿园在编教师比例。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工。落实幼儿园园长、教师持证上岗制度和其他各类教职工资格准入制度,到2020年,全市基本实现幼儿园教职工全员持证上岗。(各县市区人民政府、市委编办、市人社局、市教育局等负责)

2.加大幼儿园教师培养力度。完善学前教育师资培养体系,合理调整学前教育专业人才培养规模,提高培养层次,提升培养质量。重点扶持三峡旅游职业技术学院办好五年一贯制专科层次的学前教育专业。鼓励县市区开展学前教育师资定向培养,为农村和偏远地区幼儿园培养合格教师。(市教育局、市人社局、市财政局等负责)

3.强化幼儿园教师培训与管理。落实宜昌市中小学教师培训行动计划(2018—2020年),开展新一轮幼儿园教师全员培训。坚持市、县(区)、幼儿园三级协同培训,以需求为导向,采取集中培训、影子教师培训、跟岗培训、专题研训、请进来讲座指导、送出去考察学习等多种方式,加大对幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度。按照“四有”好老师的要求,完善幼儿园教师师德师风建设长效机制,不断提高幼儿园教师思想素质和职业道德水平。对教师的保教行为加强日常监管,对违反师德师风规定的教师从严进行查处。将培训经费纳入年度财政预算,保障培训工作合理需要。(市教育局、市财政局等负责)

4.保障教师待遇和合法权益。各县市区要建立幼儿园教师待遇保障机制。对公办幼儿园的在编教师,执行统一的岗位绩效工资制度,落实相关工资倾斜政策;通过财政补贴、以薪养岗、政府购买服务等多种方式,切实解决公办园非在编教师待遇偏低问题,其工资待遇列入教育单位部门预算,逐步实现同工同酬。结合实际引导和监督民办幼儿园保障其教职工工资待遇。各类幼儿园教职工要依法全员纳入社保体系。将学前师资统筹纳入教育系统各类评先评优、表彰奖励和职称评聘范畴,按幼儿教师数在当地教师总数的占比落实相应名额。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿园教师实行倾斜政策,鼓励县市区政府将符合条件的教师住房纳入保障性安居工程统筹予以解决,改善其工作和生活条件。(各县市区人民政府、市人社局、市财政局、市教育局等负责)

 (五)提升保育教育质量

1.建立幼儿园质量评估体系。研究制定《宜昌市幼儿园保教质量标准》和《宜昌市幼儿园保教质量评估办法》,将各类幼儿园全部纳入评估范围。定期开展学前教育质量监测,发布学前教育年度报告。(市教育局)

2.强化日常监管。加强规范办园行为专项督导检查,建立幼儿园责任落实挂牌督导机制,推进办园行为常态化监管。坚决制止“超规模”办园和消除“大班额”,严格实施幼儿园年检制度、等级动态核定制度、学籍信息管理制度、办园信息公示制度,接受社会监督。完善幼儿园视频监控等安防系统,加强幼儿园安全保卫、食品卫生与传染病防制、周边环境整治等管控。(市教育局、市公安局、市工商局、市卫计委、市食药局等负责)

3.加强学前教育教研工作。深入贯彻落实《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,完善市级、区域、园际及园本教研制度。组建学区研训共同体,加强学前教育教研员队伍建设,建立覆盖城乡的教研工作网络,提高教师的专业素质和实践能力。(市教育局负责)

4.做好幼小衔接。开展幼儿园“小学化”专项治理行动,坚决纠正“小学化”倾向。督促小学严格按照课程标准和教科书要求,实施学科知识零起点教学。(市教育局负责)

5.大力推进家园共建。健全完善家园共建机制,推广家园共建互动经验,提高家长参与学前教育的意识,普及家庭教育知识和方法,构建相互信任、实时沟通、通力协作的良好家园关系。(市教育局负责)

四、组织实施

(一)加强组织领导。各县市区政府是发展学前教育的责任主体,要迅速编制出台本地第三期学前教育行动计划,把行动计划的实施列入政府民生实事和有关部门的年度目标任务,确保各项工作落到实处。2018年9月底前,各县市区政府要将正式印发的第三期学前教育行动计划报市教育局备案。

(二)完善工作推进机制。要建立和完善学前教育联席会议制度,整合各部门力量共同破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。教育要统筹协调推进行动计划的实施。发展改革部门要将发展学前教育纳入经济社会发展总体规划和年度计划,统筹推进学前教育项目建设。财政部门要进一步规范学前教育各项经费的使用和管理。编制、人社等部门要积极协调解决幼儿园教师缺额问题。规划、国土、住建部门要加强对小区配套幼儿园的建设与管理。公安部门要加强幼儿园周边环境整治。卫计部门要督促妇幼保健机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构定期监督指导幼儿园膳食营养、健康检查、卫生消毒、疾病预防与控制、饮用水卫生等卫生保健工作。食药监管部门要加强对幼儿园的食品卫生安全监管工作。

(三)强化督查考核。要将第三期学前教育行动计划目标任务完成情况纳入县市区党政领导班子和党政主要领导教育实绩年度考核内容。市政府教育督查室和市级有关部门要对县市区实施第三期教育行动计划过程中的公办幼儿园建设、小区配套幼儿园建设与管理、财政经费投入、教师编制配备与工资待遇保障等重点工作进行专项督查和情况通报。要根据国家普及学前教育督导评估办法,对县市区普及学前教育工作开展专项督导,督导结果向社会公布。

 

附件:《宜昌市第三期学前教育行动计划(2018—2020年)规划建设幼儿园情况统计表》.docx

主办单位:宜昌市教育局

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